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學術論文

再審制度應該成為穩定社會的緩沖器

加入時間:2009-12-10 9:09:22    ->返回上一頁

  

    眾所周知,近年來由于一些個案導致公民不斷上訪,甚至進京上訪,已經成為一種“時尚”、一種解決問題的手段。其實這僅是一種利用我國政府實行親民政策而進行“要挾”的手段。但是縱觀這些上訪問題有相當大的比例屬于通過法律程序就可以解決的問題,之所以老百姓不認可法院而是認可上訪的渠道,那是因為上訪可以比訴訟來得快,可以引起領導的高度重視,具體的辦事人員也有理由急事急辦,這個表面現象說明目前我國的涉法問題處理的渠道還不暢通。

    從制度設計層面看,我國民事審判實行的是兩審終審制度,由于以往再審制度不完善,缺乏可操作性,對于終審后不服的當事人來講想通過再審訴訟程序維護其合法權益是很困難的事情。因為從再審立案到再審審理以至改判,如果沒有關系走正常渠道的話可能需要一個很漫長的時間,甚至連立案都成問題,有的根本就不能進入再審程序,搞得拖不起的當事人只好放棄訴訟轉而走上訪的路。但是如果法律渠道暢通,上訪的數量就會下來了,人們就會理智地等待法院裁決,公民也就息訟了。

    十屆全國人大常委會第三十次會議于2007年10月28日通過了民事訴訟法修改決定,并于2008年4月1日起實施。這次修改的十九條主要針對的是三大塊:第一是關于執行的問題;第二是關于再審的問題;第三是刪除了企業法人破產還債程序。這其中關于再審的問題占了七條,從受理再審審查的主體到決定再審的條件、期限和方式都一一做出了明確規定。可以看出本次修改對再審案件的重視程度提到了日程,且具有可操作性。如果操作得當的話,再審制度應該成為減少上訪穩定社會的緩沖器。
 

    一、受理再審案件主體的確定
    修正案將第一百七十八條受理申請再審的法院修改為上一級人民法院,直接避免了原審法院的推委和拖延。修改前的情況是“可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請再審”,但是當事人如果向上一級法院申訴,被告知回原審法院申訴;原審法院明知是本院審理的案件,大多數采取回避的方式不接受當事人的申請,實在推不過去了下一份駁回的裁定,告訴當事人到二審申訴;而對于二審法院來說如果你沒有一審的駁回裁定書法院還不能直接受理,雖然法律規定了“或者上一級人民法院申請再審”,但是約定俗成的內部規定就是這樣。于是乎當事人想申訴就是要做好心理準備——申請再審沒有期限的約束,也可能十年八年都等不到最后結果。


    修改后的民訴法明確規定了由上一級法院受理申請再審的案件,可以說在很大程度上解決了當事人欲訴無門,只好上訪的問題。雖然只是解決了“再審主管”問題但是讓當事人看到了希望,有信心等待處理結果,從內心產生了有處伸冤的感覺。
 

    二、明確了審查決定再審的條件、期限和方式
僅僅接受了再審的申請還不能徹底解決息訴的問題,必須要有一定及時有效的措施來保障申訴案件的順利進行。
修正案將應當再審的條件規定由原來的第一百七十九條的五項內容詳細增加到十三項,并增加一款“對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形,或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的,人民法院應當再審。”明確了具有法定情形應無條件再審,解決了以往入門難的問題。


    關于期限問題修正案第五條明確規定:人民法院自收到再審申請書之日起五日內將再審申請書副本發送對方當事人。對方當事人應當自收到再審申請書副本之日起十五日內提交書面意見;不提交意見,不影響人民法院審查。修正案第六條即新增加的第一百八十一條規定:人民法院自收到再審申請書之日起三個月內審查,符合規定的裁定再審;不符合規定的裁定駁回。有特殊情況需要延長的,由本院院長批準。可以看出如果沒有特殊情況申訴的審查期限就是三個月,當事人可以不再向過去那樣遙遙無期地等待審查結果。當然對于決定再審后的案件或者依照一審程序或者依照二審程序審理的期限就可以確定了,對于民事訴訟中的再審程序這是一大進步,完全可以克服過去的申訴無期限的局面,讓當事人和法官對于申訴期限問題都有法可依了。
 

    關于審查方式問題規定,修正案規定申請再審的當事人應當提交再審申請書等材料;對方當事人應當在十五日內提交書面意見,不提交的不影響審查;人民法院可以要求申請人和對方當事人補充有關材料,詢問有關事項。所以對于申訴的當事人來講這是一個極好的機會,一定要按照民訴法第一百七十九條規定的各項、各款規定提交對自己有利的證據,促使審查案件的法官接受申請再審意見做出決定再審的裁定。


    三、申訴時效制度更加完善
修改前的申訴時效就是兩年,修正案明確了“兩年后據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更,以及發現審判人員在審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的,自知道或者應當知道之日起三個月內提出。”。


    對于人民檢察院抗訴的案件沒有規定期限,只要發現有民訴法第一百七十九條規定的情形之一的,可以隨時提出抗訴,沒有期限的規定。但是有級別的規定,最高人民檢察院對各級人民法院、上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定,可以依照法律規定提出抗訴。所以對于當事人來講如果因某種原因已經過了申請再審的時效,如果證據充分可以借助人民檢察院的力量幫助完成申請再審的工作,人民檢察院通過發揮民行監督的職能可以輔助當事人走進再審的門檻,避免申訴不能的時候走進上訪的渠道。修正案對于人民檢察院抗訴的案件規定了“接受抗訴的人民法院應當自收到抗訴書之日起三十日內作出再審的裁定。”。


    可以看出修改后的民訴法民事訴訟主體的訴訟權利較之修改前的訴訟法有了很大的擴張,并且這樣的擴張有著及其廣泛的具體性、安全性、保障性,并非是向過去那樣籠統地規定,彈性太大實施起來不利于當事人。


    四、再審制度應該成為一部好的穩定社會的緩沖器
    我國當前進行經濟建設的一段時期之內,都將是以人民內部矛盾為主的時期。如何處理好人民內部矛盾,關系到社會的穩定與和諧。那么作為調整人民內部矛盾的再審制度相當于一部穩定社會的緩沖器,緩沖器的好壞決定了它穩定社會的能力。


    當前上訪案件當中存在的大量屬于民事糾紛的案件,其中有一定比例屬于被法院裁決敗訴的案件,由于修改前的訴訟法對于申請再審案件比較漠視,導致當事人上訪。那么修改后的民訴法是否能夠真正地體現出法律的剛性,還在很大程度上取決于法律的實踐者能否引導當事人理性處理案件、堅信法律渠道的作用。筆者認為在有了一部好的法律之后,作為法官要依法裁判,律師要引導當事人走法律的途徑解決問題,這樣才能避免增加社會不安定的因素,提高社會穩定性。


    五、兩點建議
    第一、民事訴訟中,在一審法院的裁決書上都會載明下發裁決后,當事人如不服本裁決,可在裁決書送達之日起××日內,提起上訴。那么建議在二審裁決書上載明申請再審的時效期,這樣當事人考慮到訴訟方式的救濟渠道還沒有窮盡,況且申訴的渠道暢通,就不會因為終審敗訴而走上訪的渠道。至于兩年之內是否真的申請再審,隨著時間的推移,也許雙方當事人已經平息了糾紛,或許案件事實發生了重大變化,再審已經是不可避免。這樣雙方當事人就都能夠接受新的法律事實,接受新的審判結果。


    2、申請再審的次數應該有明確規定。筆者認為既然已經規定了兩審終審,那么作為申請再審的案件就不應當給予其無數次的機會,應該明確每個案件的再審只能發生一次,否則會導致司法資源的浪費。這樣的規定也會讓當事人明白:法律已經多給了一次機會,因為兩審就終審了,不會有更多的機會,如果有證據就申請再審,沒有就暫時放棄等待機會,從而可以克服纏訴。同時讓當事人知道法律事實才是判案的依據,法律已經明確了再審的條件,如果沒有證據就得不到法律的救濟,就要放棄自己所追求的結果,從而可以克服無理訪。
 

    總之,一部好的法律是在不斷的發展中形成。當然好的法律還需要有好的實踐者來運用。僅僅是法官的最后裁判是不夠的,更需要律師對當事人的培訓和指導,引導當事人依法維權,這樣既維護社會的穩定又增加律師的業務,我們何樂而不為,我們應該讓再審制度成為穩定社會的緩沖器。
 

作者:莊云系遼寧奉天誠信律師事務所律師、遼寧省律師協會民事法律專業委員會委員。 
 

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